企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報告編寫參考大綱

（2023 年版）

一、 概述

（一） 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目全稱及簡稱。概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

（二） 企業(yè)概況

簡述企業(yè)基本信息、發(fā)展現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、類似項(xiàng)目情況、企業(yè)信用和總體能力，有關(guān)政府批復(fù)和金融機(jī)構(gòu)支持等情況。分析企業(yè)綜合能力與擬建項(xiàng)目的匹配性。屬于國有控股企業(yè)的，應(yīng)說明其上級控股單位的主責(zé)主業(yè)，以及擬建項(xiàng)目與其主責(zé)主業(yè)的符合性。

（三） 編制依據(jù)

概述國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件、企業(yè)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。

（四） 主要結(jié)論和建議

簡述項(xiàng)目可行性研究的主要結(jié)論和建議。

二、 項(xiàng)目建設(shè)背景、需求分析及產(chǎn)出方案

（一） 規(guī)劃政策符合性

簡述項(xiàng)目建設(shè)背景和前期工作進(jìn)展情況，論述擬建項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

（二） 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析

對于關(guān)系企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，論述企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對擬建項(xiàng)目的需求程度和擬建項(xiàng)目對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要性和緊迫性。

（三） 項(xiàng)目市場需求分析

結(jié)合企業(yè)自身情況和行業(yè)發(fā)展前景，分析擬建項(xiàng)目所在行業(yè)的業(yè)態(tài)、目標(biāo)市場環(huán)境和容量、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)品或服務(wù)價格，評價市場飽和程度、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的競爭力，預(yù)測產(chǎn)品或服務(wù)的市場擁有量，提出市場營銷策略等建議。

（四） 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和產(chǎn)出方案

闡述擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，提出擬建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評價項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)品方案的合理性。

（五） 項(xiàng)目商業(yè)模式

根據(jù)項(xiàng)目主要商業(yè)計(jì)劃，分析擬建項(xiàng)目收入來源和結(jié)構(gòu)，判斷項(xiàng)目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的可接受性。結(jié)合項(xiàng)目所在地政府或相關(guān)單位可以提供的條件，提出商業(yè)模式及其創(chuàng)新需求，研究項(xiàng)目綜合開發(fā)等模式創(chuàng)新路徑及可行性。

三、 項(xiàng)目選址與要素保障

（一） 項(xiàng)目選址或選線

通過多方案比較，選擇項(xiàng)目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項(xiàng)目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等條件。

（二） 項(xiàng)目建設(shè)條件

分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、公用工程等建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運(yùn)輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。

（三） 要素保障分析

土地要素保障。分析擬建項(xiàng)目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開展節(jié)約集約用地論證分析，評價用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說明擬建項(xiàng)目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。資源環(huán)境要素保障。分析擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對于涉及用海的項(xiàng)目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)分析圍填?；厩?/span>況及其保障條件。

四、 項(xiàng)目建設(shè)方案

（一） 技術(shù)方案

通過技術(shù)比較提出項(xiàng)目生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程、配套工程（輔助生產(chǎn)和公用工程等）、技術(shù)來源及其實(shí)現(xiàn)路徑，論證項(xiàng)目技術(shù)的適用性、成熟性、可靠性和先進(jìn)性。對于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其獲取方式、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。簡述推薦技術(shù)路線的理由，提出相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)。

（二） 設(shè)備方案

通過設(shè)備比選提出擬建項(xiàng)目主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量和性能參數(shù)等內(nèi)容，論述設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備和軟件對工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權(quán)情況。必要時，對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。利用和改造原有設(shè)備的，提出改造方案及其效果。涉及超限設(shè)備的，研究提出相應(yīng)的運(yùn)輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。

（三） 工程方案

通過方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案，明確工程安全質(zhì)量和安全保障措施，對重大問題制定應(yīng)對方案。涉及分期建設(shè)的項(xiàng)目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問題的，還應(yīng)闡述需要開展的專題論證工作。

（四） 資源開發(fā)方案

對于資源開發(fā)類項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)資源開發(fā)規(guī)劃、資源儲量、資源品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，研究制定資源開發(fā)和綜合利用方案，評價資源利用效率。

（五） 用地用海征收補(bǔ)償（安置）方案

涉及土地征收或用海海域征收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，確定征收補(bǔ)償（安置）方案，包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案。

（六） 數(shù)字化方案

對于具備條件的項(xiàng)目，研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案，包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。

（七） 建設(shè)管理方案

提出項(xiàng)目建設(shè)組織模式、控制性工期和分期實(shí)施方案，確定項(xiàng)目建設(shè)是否滿足投資管理合規(guī)性和施工安全管理要求。如果涉及招標(biāo)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等。

五、 項(xiàng)目運(yùn)營方案

（一） 生產(chǎn)經(jīng)營方案

對于產(chǎn)品生產(chǎn)類企業(yè)投資項(xiàng)目，提出擬建項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方案、原材料供應(yīng)保障方案、燃料動力供應(yīng)保障方案以及維護(hù)維修方案，評價生產(chǎn)經(jīng)營的有效性和可持續(xù)性。

對于運(yùn)營服務(wù)類企業(yè)投資項(xiàng)目，明確擬建項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、計(jì)量、運(yùn)營維護(hù)與修理，以及運(yùn)營服務(wù)效率要求等，研究提出運(yùn)營服務(wù)方案。

（二） 安全保障方案

分析項(xiàng)目運(yùn)營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理體系，提出安全防范措施，制定項(xiàng)目安全應(yīng)急管理預(yù)案。

（三） 運(yùn)營管理方案

簡述擬建項(xiàng)目的運(yùn)營機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，明確項(xiàng)目運(yùn)營模式和治理結(jié)構(gòu)要求，簡述項(xiàng)目績效考核方案、獎懲機(jī)制等。

六、 項(xiàng)目投融資與財務(wù)方案

（一） 投資估算

說明投資估算編制范圍、編制依據(jù)，估算項(xiàng)目建設(shè)投資、流動資金、建設(shè)期融資費(fèi)用，明確建設(shè)期內(nèi)分年度資金使用計(jì)劃。

（二） 盈利能力分析

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，選擇適合的評價方法，估算項(xiàng)目營業(yè)收入和補(bǔ)貼性收入及各種成本費(fèi)用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量價協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料，分析項(xiàng)目的現(xiàn)金流入和流出情況，構(gòu)建項(xiàng)目利潤表和現(xiàn)金流量表，計(jì)算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，評價項(xiàng)目的財務(wù)盈利能力，并開展盈虧平衡分析和敏感性分析，根據(jù)需要分析擬建項(xiàng)目對企業(yè)整體財務(wù)狀況的影響。

（三） 融資方案

結(jié)合企業(yè)自身及其股東出資能力，分析項(xiàng)目資本金和債務(wù)資金來源及結(jié)構(gòu)、融資成本以及資金到位情況，評價項(xiàng)目的可融資性。結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等評價結(jié)果，研究項(xiàng)目獲得綠色金融、綠色債券支持的可能性。對于具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，研究提出項(xiàng)目建成后通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式盤活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)投資回收的可能性。企業(yè)擬申請政府投資補(bǔ)助或貼息的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求研究提出擬申報投資補(bǔ)助或貼息的資金額度及可行性。

（四） 債務(wù)清償能力分析

按照負(fù)債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，分析計(jì)算償債備付率、利息備付率等債務(wù)清償能力評價指標(biāo)，判斷項(xiàng)目償還債務(wù)本金及支付利息的能力。必要時，開展項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債分析，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，評價項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的合理性。

（五） 財務(wù)可持續(xù)性分析

根據(jù)投資項(xiàng)目財務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，統(tǒng)籌考慮企業(yè)整體財務(wù)狀況、總體信用及綜合融資能力等因素，分析投資項(xiàng)目對企業(yè)的整體財務(wù)狀況影響，包括對企業(yè)的現(xiàn)金流、利潤、營業(yè)收入、資產(chǎn)、負(fù)債等主要指標(biāo)的影響，判斷擬建項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量，確保維持正常運(yùn)營及保障資金鏈安全。

七、 項(xiàng)目影響效果分析

（一） 經(jīng)濟(jì)影響分析

對于具有明顯經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)的企業(yè)投資項(xiàng)目，論證項(xiàng)目費(fèi)用效益或效果，以及重大項(xiàng)目可能對宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生的影響，評價擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

（二） 社會影響分析

通過社會調(diào)查和公眾參與，識別項(xiàng)目主要社會影響因素和關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對項(xiàng)目的支持程度，評價項(xiàng)目在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)企業(yè)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會影響的措施或方案。

（三） 生態(tài)環(huán)境影響分析

分析擬建項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價擬建項(xiàng)目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求。

（四） 資源和能源利用效果分析

對于占用重要資源的項(xiàng)目，分析項(xiàng)目所需消耗的資源品種、數(shù)量、來源情況，以及非常規(guī)水源和污水資源化利用情況，提出資源綜合利用方案和資源節(jié)約措施，計(jì)算采取資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強(qiáng)度。計(jì)算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo)，評價項(xiàng)目能效水平以及對項(xiàng)目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。

（五） 碳達(dá)峰碳中和分析

對于高耗能、高排放項(xiàng)目，在項(xiàng)目能源資源利用分析基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，提出項(xiàng)目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項(xiàng)目對所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。

八、 項(xiàng)目風(fēng)險管控方案

（一） 風(fēng)險識別與評價

識別項(xiàng)目市場需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、投融資、財務(wù)效益、生態(tài)環(huán)境、社會影響、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面的風(fēng)險，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度，研究確定項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險。

（二） 風(fēng)險管控方案

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險評價，有針對性地提出項(xiàng)目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問題的，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。

（三） 風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

對于擬建項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。

九、 研究結(jié)論及建議

（一） 主要研究結(jié)論

從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度分別簡述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論，重點(diǎn)歸納總結(jié)擬推薦方案的項(xiàng)目市場需求、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、運(yùn)營方案、投融資和財務(wù)效益，并評價項(xiàng)目各方面的效果和風(fēng)險，提出項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論。

（二） 問題與建議

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