財(cái)??政??部

自 然 資 源 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

國(guó) 家 能 源 局

中 國(guó) 民 航 局

2023年8月4

綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部

署，加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣，在落實(shí)碳達(dá)峰碳

中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照“十四五”規(guī)劃

《綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)

部署，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃與政策文件，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指

導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立

足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格

局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，布局

一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯

的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱示范項(xiàng)目），加快占領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

高地，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量

發(fā)展提供綠色動(dòng)能。

（二）工作原則

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。聚焦綠色低碳科技創(chuàng)新前沿，以技

術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，通過實(shí)施綠

1色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣，促進(jìn)

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。圍繞碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體

系確定的目標(biāo)任務(wù)，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布

局建設(shè)一批示范項(xiàng)目，全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳

先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，

突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)

各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和

社會(huì)創(chuàng)造力。

——統(tǒng)籌部署、改革創(chuàng)新。加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用投

資、財(cái)政、金融等方式支持示范項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

創(chuàng)新，探索形成有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政

策環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

到2025年，通過實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，一批示范

項(xiàng)目落地實(shí)施，一批先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，若干有

利于綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的支持政策、商業(yè)模式和監(jiān)管機(jī)制逐步

完善，為重點(diǎn)領(lǐng)域降碳探索有效路徑。

到2030年，通過綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程帶動(dòng)引領(lǐng)，先進(jìn)

適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣模式基本成熟，相關(guān)支持政策、

商業(yè)模式、監(jiān)管機(jī)制更加健全，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

三、重點(diǎn)方向

（一）源頭減碳類

1.非化石能源先進(jìn)示范項(xiàng)目。包括高效智能光伏組件、碲化鎘

等新型薄膜太陽(yáng)能電池、鈣鈦礦及疊層太陽(yáng)能電池、超薄硅片等先

進(jìn)光伏產(chǎn)品研發(fā)制造與示范應(yīng)用，大容量、低成本太陽(yáng)能熱發(fā)電、

高效大容量風(fēng)電、高效低速風(fēng)電、深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范，生物天然

氣示范，淺層/中深層地?zé)崮芄┡?制冷及綜合利用、大容量高效地

熱能發(fā)電及干熱巖發(fā)電示范，波浪能、潮流能、溫差能等海洋清潔

能源開發(fā)利用，先進(jìn)核能發(fā)電與核能綜合利用示范等。（國(guó)家發(fā)展

改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資

委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.化石能源清潔高效開發(fā)利用示范項(xiàng)目。包括清潔高效煤電與

新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電機(jī)組快速啟停及深度調(diào)峰、大型燃?xì)鈾C(jī)

組國(guó)產(chǎn)化及靈活調(diào)峰、大型煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)

電、煤礦瓦斯高效抽采和利用、油氣管網(wǎng)節(jié)能降碳、低碳（近零碳）

油氣田示范等。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、

國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.先進(jìn)電網(wǎng)和儲(chǔ)能示范項(xiàng)目。包括先進(jìn)高效“新能源+儲(chǔ)能”、

新型儲(chǔ)能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)示范，長(zhǎng)時(shí)間尺

度高精度可再生能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)、虛擬電廠、新能源汽車車網(wǎng)互

動(dòng)、柔性直流輸電示范應(yīng)用。（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工

3業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.綠氫減碳示范項(xiàng)目。包括低成本（離網(wǎng)、可中斷負(fù)荷）可再

生能源制氫示范，先進(jìn)安全低成本氫儲(chǔ)存、運(yùn)輸裝備研發(fā)制造與示

范應(yīng)用，氫燃料電池研發(fā)制造與規(guī)?；痉稇?yīng)用，純燒、摻燒氫氣

燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)制造與示范應(yīng)用，氫電耦合示范應(yīng)用等。（國(guó)家發(fā)展

改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（二）過程降碳類

5.工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目。包括低碳零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬

冶煉集成創(chuàng)新與流程優(yōu)化，先進(jìn)低碳石油化工、現(xiàn)代煤化工、綠色

生物化工示范，可再生能源與石化化工生產(chǎn)系統(tǒng)耦合，工業(yè)綠色微

電網(wǎng)、數(shù)字化綠色化協(xié)同降碳、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”、綠色

（零碳、近零碳）數(shù)據(jù)中心、“海底數(shù)據(jù)中心+海洋清潔能源”示

范等。工業(yè)領(lǐng)域示范項(xiàng)目能效水平應(yīng)不低于行業(yè)標(biāo)桿水平。（國(guó)家

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家

能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.建筑領(lǐng)域示范項(xiàng)目。包括超低能耗建筑、近零能耗建筑先進(jìn)

示范，既有建筑節(jié)能改造示范、公共基礎(chǔ)設(shè)施近零碳排放改造示范、

供熱計(jì)量改造示范，高效熱泵研發(fā)制造與示范應(yīng)用，新型膠凝材料、

低碳混凝土、先進(jìn)生物基建材等低碳零碳新型建材研發(fā)生產(chǎn)與示范

應(yīng)用等。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47.交通領(lǐng)域示范項(xiàng)目。包括綜合交通樞紐場(chǎng)站綠色化改造示范，

現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)工程綠色化示范，低碳（近零碳）機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、

港區(qū)建設(shè)示范，高速公路服務(wù)區(qū)超快充充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范，機(jī)

場(chǎng)、物流園區(qū)集疏運(yùn)方式綠色化改造，港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范，

智能交通系統(tǒng)建設(shè)，高性能電動(dòng)載運(yùn)裝備應(yīng)用推廣示范，綠色智能

船舶、新能源航空器示范應(yīng)用，空管新技術(shù)和程序研發(fā)應(yīng)用，先進(jìn)

生物液體燃料、生物天然氣、可再生合成燃料以及可持續(xù)航空燃料、

低碳船用燃料研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)等。（國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、

工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)民航局、國(guó)家能源局按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

8.減污降碳協(xié)同示范項(xiàng)目。包括“廢鋼資源回收+短流程煉鋼”、

廢鋁資源同級(jí)利用示范，高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等固廢再

生替代原材料研發(fā)生產(chǎn)與示范應(yīng)用，退役光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片、動(dòng)

力電池等新型廢棄物高水平循環(huán)利用示范等。（國(guó)家發(fā)展改革委、

工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目。系統(tǒng)運(yùn)用非化石能源開

發(fā)、綜合能源系統(tǒng)和智慧微網(wǎng)建設(shè)、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、工

藝流程再造、產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)流循環(huán)耦合、碳捕集利用與封存（CCUS）

等多種方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度減排，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（國(guó)

家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）末端固碳類

510.全流程規(guī)?；?CCUS示范項(xiàng)目。以石化、煤化工、煤電、鋼

鐵、有色、建材、石油開采等行業(yè)為重點(diǎn)，選擇產(chǎn)業(yè)集聚度高、地

質(zhì)條件較好的地方，建設(shè)若干全流程規(guī)?；?CCUS示范項(xiàng)目。對(duì)于

石化、煤化工、石油開采行業(yè)，項(xiàng)目年捕集利用與封存量不低于50

萬(wàn)噸，原則上應(yīng)配套建設(shè)二氧化碳輸送管道；對(duì)于煤電、鋼鐵、有

色、建材行業(yè)，項(xiàng)目年捕集利用與封存量不低于10萬(wàn)噸。（國(guó)家

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院

國(guó)資委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.二氧化碳先進(jìn)高效捕集示范項(xiàng)目。采用新工藝、新設(shè)備、新

型溶劑或材料，實(shí)現(xiàn)低濃度二氧化碳高效低成本捕集的先進(jìn)技術(shù)示

范項(xiàng)目。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)

資委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.二氧化碳資源化利用及固碳示范項(xiàng)目。包括二氧化碳制備合

成氣、甲醇等液體燃料、聚合物材料等化學(xué)利用，二氧化碳人工生

物轉(zhuǎn)化，二氧化碳礦化固定等。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)

和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化項(xiàng)目保障

（一）加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持。對(duì)屬于固定資產(chǎn)投資

項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合

條件的示范項(xiàng)目，將符合條件的綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。各地區(qū)應(yīng)通過預(yù)算內(nèi)

投資及其他財(cái)政資金渠道，加大對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)

6的支持力度。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)金融稅收政策支持。積極發(fā)揮碳減排支持工具作用，

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)

按照市場(chǎng)化法治化原則加大對(duì)示范工程融資支持力度。創(chuàng)新投融資

方式，加強(qiáng)氣候投融資等綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品對(duì)示范項(xiàng)目的支

持力度。落實(shí)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和重點(diǎn)新

材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

落實(shí)好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（國(guó)家發(fā)展改革委、

財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)資源環(huán)境要素保障。加強(qiáng)用能要素保障，合理測(cè)算

項(xiàng)目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的

重點(diǎn)考量因素。加強(qiáng)用地用海要素保障，鼓勵(lì)地方探索彈性年期出

讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用

地需求。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）項(xiàng)目組織。各地區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同本地區(qū)

有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。各地區(qū)有關(guān)部

門要參照本方案分工，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，

組織一批符合方向要求、技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、前期工作

扎實(shí)、引領(lǐng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目。各地區(qū)發(fā)展改革委要建立本地區(qū)綠色

低碳先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將行業(yè)主管部門認(rèn)可并推薦的項(xiàng)目擇優(yōu)

納入儲(chǔ)備庫(kù)，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體扎實(shí)做好項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）

7及用地預(yù)審、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)前期工作。

（二）項(xiàng)目申報(bào)。國(guó)家發(fā)展改革委按年度向各地區(qū)和中央企業(yè)

征集示范項(xiàng)目。各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門按照年度征集通

知要求，以本地區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目為基礎(chǔ)組織開展申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料

的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審核后，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送本

地區(qū)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項(xiàng)目申報(bào)表、匯總表。中央企業(yè)示

范項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)匯總推薦。

（三）項(xiàng)目遴選推介。國(guó)家發(fā)展改革委匯總各地區(qū)及中央企業(yè)

示范項(xiàng)目推薦清單后，按照部門職責(zé)分工將項(xiàng)目推送至各有關(guān)部門

進(jìn)行初審，確保項(xiàng)目符合重點(diǎn)方向要求。在初審基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展

改革委會(huì)同有關(guān)部門委托第三方開展評(píng)審，并將第三方評(píng)審結(jié)果交

由有關(guān)部門復(fù)核，根據(jù)部門復(fù)核意見確定結(jié)果。國(guó)家發(fā)展改革委將

示范項(xiàng)目清單推送至各地區(qū)、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，作為落實(shí)各

類支持政策的依據(jù)。

（四）項(xiàng)目管理。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的日常監(jiān)管，

持續(xù)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資完成情況、技術(shù)減碳效果等，對(duì)于建

設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更、技術(shù)路線發(fā)生重大調(diào)整或無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)

目，要及時(shí)提出更新、調(diào)整、退出的相關(guān)建議。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)

同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況開

展評(píng)估檢查，建立示范項(xiàng)目退出機(jī)制，并依法依規(guī)追究弄虛作假企

業(yè)的責(zé)任。

（五）經(jīng)驗(yàn)推廣。各地區(qū)要及時(shí)總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于

8示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)和行之有效的支持政

策舉措，在本地區(qū)加大推廣力度，并將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革

委和行業(yè)主管部門。對(duì)于可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的，國(guó)家發(fā)展改革委

將會(huì)同有關(guān)部門加大宣傳推廣力度，適時(shí)將有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，對(duì)好

的經(jīng)驗(yàn)做法予以復(fù)制推廣。