國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局（廳、委）、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：

??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，加快推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改

革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門制定了《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 家 能 源 局

2023年11月29日

鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部

署，加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)

展，制定本行動方案。

一、重要意義

鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石化、

化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。目前，我國各類鍋爐年消耗能源約

20 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量約占全國碳排放總量 40%，是我國能耗量

最大、碳排放量最多的耗能設(shè)備。近年來，我國大力實施煤電結(jié)構(gòu)

優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，積極推進燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，鍋爐

生產(chǎn)制造技術(shù)和節(jié)能環(huán)保運行水平顯著提高。但總的看，部分工業(yè)

和電站鍋爐系統(tǒng)能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空

間，節(jié)能降碳減污改造潛力較大。加快推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)

展，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指

導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，強化

分類指導(dǎo)，加強鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行、回收利用等全鏈條管理，

大力推進鍋爐節(jié)能降碳減污改造，推動鍋爐設(shè)備“能源品種多元化、

燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高

參數(shù)化”轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，為積

極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。

（二）工作原則。

堅持安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強鍋爐生產(chǎn)新

材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用和升級改造安全風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)推進鍋

爐安全經(jīng)濟運行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅持綠色低碳、暢通循環(huán)。推動鍋爐生產(chǎn)制造和建設(shè)運行等環(huán)

節(jié)綠色發(fā)展，加強鍋爐節(jié)能降碳更新改造，規(guī)范廢舊設(shè)備回收利用，

加快形成能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強度低的鍋爐生產(chǎn)運行

方式。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能高效。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強鍋爐

綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快數(shù)字化和智能化升級，加快科技

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，

強化綜合性政策支持引導(dǎo)，建立激勵約束相結(jié)合的長效機制，激發(fā)

鍋爐領(lǐng)域各類主體參與綠色低碳發(fā)展主動性積極性。

（三）主要目標(biāo)。

到 2025 年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較 2021 年分

別提高 5 個百分點、0.5 個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現(xiàn)超低排

放，燃煤小鍋爐淘汰取得積極進展，廢舊鍋爐規(guī)范化處置和回收利

用水平有效提升。

到 2030 年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較 2021 年提高 3 個百分點，

平均運行熱效率進一步提高；新建大型電站鍋爐最低穩(wěn)燃負荷滿足

電站機組最小技術(shù)出力要求，存量燃煤電站鍋爐節(jié)能降碳和靈活性

改造取得積極進展；鍋爐污染治理水平全面提升。

三、重點任務(wù)

（一）加快新建鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型。

1.優(yōu)化鍋爐設(shè)計和生產(chǎn)制造。鼓勵鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)優(yōu)化鍋爐

設(shè)計，應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過優(yōu)化參數(shù)和燃料結(jié)構(gòu)、

采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭提高鍋爐綠色低碳水平。推動鍋

爐生產(chǎn)制造企業(yè)完善產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，跟蹤產(chǎn)品使用情況，形成有效反

饋機制。鼓勵鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)升級生產(chǎn)裝備，開展生產(chǎn)線綠色化

自動化改造，實現(xiàn)企業(yè)自身綠色低碳發(fā)展。

2.提高新建鍋爐標(biāo)準(zhǔn)。新建燃煤電站鍋爐全部按照超低排放要

求建設(shè)，采用清潔運輸方式，能效達到先進水平。進一步限制在縣

級及以上城市建成區(qū)、國家大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點

區(qū)域）等新建小型燃煤鍋爐。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新

建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，限制新建分散化石燃料鍋爐。新建容

量在 10 蒸噸/小時及以下工業(yè)鍋爐優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷

凝式燃氣鍋爐。推動燃氣鍋爐全面采用低氮燃燒技術(shù)，嚴(yán)格限制排

煙溫度，適時禁止非冷凝式燃氣鍋爐進入市場，優(yōu)先使用低噪聲工

藝和設(shè)備。

3.因地制宜推廣應(yīng)用綠色低碳鍋爐。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)企業(yè)因

地制宜做好綠色低碳鍋爐推廣應(yīng)用。在可再生能源電力充足地區(qū)，

支持優(yōu)先選用電加熱鍋爐。在太陽能資源豐富地區(qū)，鼓勵發(fā)展耦合

太陽能的蓄熱式鍋爐，探索構(gòu)建多能耦合的供熱模式。在工業(yè)余熱

富集地區(qū)，鼓勵優(yōu)先選用余熱鍋爐。有條件的地區(qū)可在確保達標(biāo)排

放前提下選用農(nóng)林廢棄物等為燃料的鍋爐。鼓勵電站鍋爐配套建設(shè)

碳捕集利用和封存（CCUS）系統(tǒng)。

（二）積極開展存量鍋爐更新改造。

4.逐步淘汰低效落后老舊鍋爐。有序推進小型電站鍋爐和在役

時間超過 15 年老舊低效工業(yè)鍋爐淘汰工作。充分釋放大型燃煤機

組供熱能力，推廣中長距離供熱，加快替代供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的

小型燃煤鍋爐。對于納入淘汰清單的鍋爐，需在完成熱負荷替代工

作后方可拆除，替代的供熱設(shè)備優(yōu)先選擇綠色低碳鍋爐。到 2025

年，細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)城市基本淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃

煤鍋爐，重點區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地級及以上

城市建成區(qū)基本淘汰 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

5.協(xié)同推進節(jié)能降碳減污改造。結(jié)合煤電機組節(jié)能降碳改造、

供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，對電站鍋爐實施主輔機匹配、

換熱系統(tǒng)優(yōu)化、余熱深度利用、提高溫度參數(shù)等升級改造。在保證

安全的前提下，穩(wěn)妥推進超期服役煤電機組鍋爐延壽提效改造。積

極推進大型燃煤發(fā)電鍋爐摻燒農(nóng)林廢棄物等耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)

改造。在做到超低排放、環(huán)境和安全風(fēng)險可控前提下，探索利用大

型燃煤發(fā)電鍋爐協(xié)同處置大宗單一類別固體廢棄物。因地制宜探索

工業(yè)鍋爐節(jié)能降碳減污相互協(xié)同改造升級方案，提升工業(yè)鍋爐運行

控制和診斷維護水平。積極實施燃氣鍋爐低氮改造。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)

配套建設(shè)高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放濃度難以穩(wěn)定達標(biāo)的應(yīng)配套

建設(shè)脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到 2025 年，重

點區(qū)域保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū) 65 蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐實

現(xiàn)超低排放。

6.規(guī)范廢舊鍋爐回收利用。統(tǒng)籌推進鍋爐更新改造和回收利用，

加強廢鋼等再生資源循環(huán)利用。嚴(yán)格實施回收及退役鍋爐信息登記

管理制度。舊鍋爐移裝、改造以及零部件回收利用，應(yīng)符合相關(guān)法

律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)與廢舊

鍋爐處置企業(yè)加強業(yè)務(wù)對接，提高廢舊鍋爐回收和再生資源加工利

用能力。鼓勵應(yīng)用廢鋼破碎料提純、制塊、增加體密度等加工技術(shù)

和超大超厚型廢鋼加工解體技術(shù)設(shè)備，提升廢鋼加工利用水平。用

于再制造的廢舊鍋爐及零部件，應(yīng)采用無損檢測、增材制造、柔性

加工等再制造技術(shù)進行處理，經(jīng)檢驗符合要求后方可安裝使用。再

制造鍋爐應(yīng)符合新品的質(zhì)量管理要求。

（三）持續(xù)提高鍋爐運行管理水平。

7.推動鍋爐智能化運行管理。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合鍋爐設(shè)備

運行特點，建設(shè)鍋爐運行成本、效率、年限、能源消耗、污染物排

放、碳排放等數(shù)據(jù)監(jiān)測信息化服務(wù)平臺，提高鍋爐智能化運行管理

水平。鼓勵 35 蒸噸/小時及以上鍋爐使用單位安裝分布式控制系統(tǒng)，

接入鍋爐及大氣污染治理設(shè)施運行參數(shù)。推動鍋爐使用單位落實安

全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強能效水平對標(biāo)達標(biāo)，完善碳排放管理體系，

有序開展碳排放核算。

8.加強專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵鍋爐生產(chǎn)制造企業(yè)擴大優(yōu)質(zhì)

鍋爐產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強鍋爐研發(fā)、制造、交付、運行維護全生

命周期專業(yè)化管理。支持第三方機構(gòu)開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提升鍋

爐能效和碳排放監(jiān)測、核算、評價水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和智庫

作用，積極舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等技能提升活動，有效提高鍋爐行業(yè)從業(yè)

人員專業(yè)技能。

（四）完善鍋爐綠色低碳發(fā)展支撐保障體系。

9.強化綜合性政策支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道，支持相關(guān)企

業(yè)開展鍋爐創(chuàng)新研發(fā)、更新改造、老舊鍋爐淘汰和生產(chǎn)工藝改進。

落實好增值稅和所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠及首臺（套）保險補償?shù)日撸?/p>

做好符合條件綠色低碳鍋爐生產(chǎn)與使用單位的納稅服務(wù)。支持鍋爐

使用單位按照國家部署積極參與碳排放權(quán)交易。將高效鍋爐產(chǎn)品納

入《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》。政府工程應(yīng)采購符

合標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐產(chǎn)品。鼓勵相關(guān)單位優(yōu)先選用列入《綠色技術(shù)推廣目

錄》的高效鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品。

10.合理利用綠色金融工具。充分利用碳減排支持工具，支持企

業(yè)實施鍋爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、集中供熱替代等項目。鼓勵

相關(guān)企業(yè)充分利用金融工具，加強鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級。鼓勵金融

機構(gòu)加大對鍋爐節(jié)能降碳減污改造的支持力度。通過國家產(chǎn)融合作

平臺工業(yè)綠色發(fā)展專區(qū)，加強鍋爐更新改造等信息共享，引導(dǎo)金融

機構(gòu)精準(zhǔn)有效支持。

11.持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定修訂鍋爐熱效率、系統(tǒng)能效、

能效測試、碳排放核算、碳足跡評估、特種鍋爐系統(tǒng)能效評價、超

臨界二氧化碳鍋爐等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善生物質(zhì)鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，明確燃

燒控制要求和氮氧化物初始排放濃度限值。制定生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)

品質(zhì)量強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加強我國鍋爐能效、碳排放等標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)

國際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認。

12.加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快鍋爐節(jié)能降碳減污關(guān)鍵技

術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，推動形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進鍋爐技術(shù)和

成套裝備，加快鍋爐行業(yè)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備推廣應(yīng)

用。支持鍋爐綠色低碳領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，

鼓勵鍋爐產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與科研院所、大專院校合作建設(shè)科技成

果轉(zhuǎn)化中心，加大科研資金和人員投入，推動構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)

新體系。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工

業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完

善政策措施，共同推動本方案實施。國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進鍋爐

等產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。市場監(jiān)管總局負責(zé)鍋爐安全監(jiān)察

和節(jié)能監(jiān)管，實施鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)

督檢查，推進鍋爐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定修訂和能效測試。工業(yè)和信息

化部負責(zé)高效鍋爐技術(shù)產(chǎn)品推廣，推進鍋爐能效提升。生態(tài)環(huán)境部

負責(zé)鍋爐污染治理、超低排放改造及排放達標(biāo)監(jiān)管。國家能源局負

責(zé)電站鍋爐節(jié)能降碳改造、延壽評估監(jiān)管、燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。各地

區(qū)各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時通報、

協(xié)調(diào)、解決鍋爐綠色低碳發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）加強監(jiān)督管理。充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管

體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系作用，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，

加強鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門

加強信息共享，開展鍋爐底數(shù)摸排，完善并動態(tài)更新覆蓋各行業(yè)領(lǐng)

域和全燃料全介質(zhì)種類的鍋爐清單。強化能效測試、環(huán)保監(jiān)測等技

術(shù)措施，做好電站鍋爐節(jié)能降碳改造和延壽評估監(jiān)管，在確保安全

的前提下保障鍋爐改造效果。逐步完善低效、高排放鍋爐產(chǎn)品產(chǎn)能

淘汰機制和相關(guān)激勵約束機制。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。將鍋爐綠色低碳發(fā)展納入年度節(jié)能低碳

宣傳重點，廣泛深入開展宣傳活動，不斷提高企業(yè)綠色低碳發(fā)展責(zé)

任意識。鼓勵行業(yè)協(xié)會和智庫發(fā)布鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展報告，

加大典型經(jīng)驗和優(yōu)秀案例宣介力度，營造鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展