關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

2024-03-13 19:11 來源： 新華社 

新華社北京3月13日電

關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全

面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加

大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，我國經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)，總體回升向好，主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量

發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模為32379.77億美

元。

（一）加大宏觀政策實(shí)施力度，組合政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢變化，宏觀政策突出固本培元，系統(tǒng)打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續(xù)安排，常態(tài)化開展政策預(yù)研儲備，有力有

序推出了一系列務(wù)實(shí)管用的新政策舉措，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。延續(xù)優(yōu)化完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的支持力度。增發(fā)1萬億元國債，聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明

顯的項(xiàng)目。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，支持一批補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過2.2萬億元。全國一般公共預(yù)算支出27.46萬億元，增長5.4%，民生、基層“三

保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。先后2次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、2次下調(diào)公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）

分別下降0.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)貸款利率下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對支農(nóng)支小、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)

定。2023年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會(huì)融資規(guī)模存量分別增長9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。

二是政策統(tǒng)籌進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定，持續(xù)提升宏觀政策的協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有效性。組織開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評估，“十

四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。

三是經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，加力做好經(jīng)濟(jì)形勢和政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和輿論關(guān)切，及時(shí)做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經(jīng)濟(jì)故事，旗幟鮮明唱響中國經(jīng)濟(jì)

光明論。

（二）積極促消費(fèi)擴(kuò)投資，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，大力促進(jìn)有效投資，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為82.5%。

一是消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。出臺實(shí)施恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的20條政策措施。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、家居、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施

累計(jì)達(dá)859.6萬臺。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)文化、旅游、餐飲等生活服務(wù)消費(fèi)加快恢復(fù)，全年服務(wù)零售額增長20.0%，國內(nèi)出游人次、居民出游花費(fèi)分別增長93.3%和140.3%。全年社會(huì)消

費(fèi)品零售總額達(dá)到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網(wǎng)上零售額達(dá)到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動(dòng)。開展“消費(fèi)提振年”活動(dòng)。加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。

二是有效投資持續(xù)發(fā)力。積極發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，制定中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)范圍，將保

障性住房、城中村改造、普通高校學(xué)生宿舍等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域。完善推進(jìn)有效投資長效工作機(jī)制，強(qiáng)化用地、用海、用能、環(huán)評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等“十四五”規(guī)

劃102項(xiàng)重大工程以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。制定出臺促進(jìn)民間投資的17項(xiàng)措施，建立政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作，將消費(fèi)基礎(chǔ)

設(shè)施等更多領(lǐng)域納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。建立全國向民間資本推介項(xiàng)目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項(xiàng)目6067個(gè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模5.97萬億元。持續(xù)向金融機(jī)構(gòu)

推送制造業(yè)中長期貸款項(xiàng)目，并推動(dòng)擴(kuò)大貸款投放。全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施民間投

資增長14.2%，制造業(yè)民間投資增長9.4%。

（三）大力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃、改革、政策等頂層設(shè)計(jì)，國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升。全社會(huì)

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入33278.2億元，增長8.1%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.64%；基礎(chǔ)研究持續(xù)加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重為6.65%。

一是國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強(qiáng)化。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制不斷完善，科技創(chuàng)新全鏈條政策銜接進(jìn)一步加強(qiáng)。國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技

創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，接續(xù)實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)施集群，原始創(chuàng)新策源功能不斷強(qiáng)化。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、農(nóng)業(yè)生物

育種等領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目加快實(shí)施?？蒲性核芾砀母锷钊胪七M(jìn)。成功舉辦中關(guān)村論壇。

二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?！敖野駫鞄洝薄ⅰ百愸R”等組織機(jī)制進(jìn)一步完善，取得一批重大科技創(chuàng)新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發(fā)射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復(fù)使用火箭加快研

制試驗(yàn)，全球首顆高軌合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星成功發(fā)射，手機(jī)直連衛(wèi)星走進(jìn)消費(fèi)級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產(chǎn)大飛機(jī)C919、國產(chǎn)首艘大型郵輪投入商業(yè)運(yùn)營。全球首臺16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)

電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業(yè)運(yùn)行?！爸袊煅邸碧綔y到納赫茲引力波存在的關(guān)鍵證據(jù)?！熬耪氯枴绷孔佑?jì)算機(jī)再度刷新光量子計(jì)算世界紀(jì)錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計(jì)算云平

臺上線。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。截至2023年末，我國境內(nèi)有效發(fā)明專利量達(dá)到401.5萬件，高價(jià)值發(fā)明專利占比超過四成，成為世界上首個(gè)境內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度加大。出臺強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案。增加1000億元支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用

加計(jì)扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按100%加計(jì)扣除政策作為制度性安排長期實(shí)施。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，持續(xù)有力支持新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

四是人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制更加完善。落實(shí)關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見。啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才自主培養(yǎng)行動(dòng)。出臺加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的政策措施。深入推進(jìn)科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)

教融合賦能提升行動(dòng)，支持建設(shè)21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、45個(gè)國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、5000家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。

（四）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固壯大。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化，大力推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升供給體系質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力

不斷增強(qiáng)。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，出臺加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，實(shí)施鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，出臺推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化

石化產(chǎn)業(yè)布局。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入推進(jìn)智能制造，出臺強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐行動(dòng)方案。制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）。加快

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。新能源和未來能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天和航空等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)

步增長，全面服務(wù)關(guān)鍵重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速成為公眾消費(fèi)產(chǎn)品標(biāo)配應(yīng)用。全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場加快建設(shè)。推動(dòng)新能源汽車企業(yè)優(yōu)化重組和做強(qiáng)做優(yōu)，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)

9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)有序布局。

三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，數(shù)字

化管理、平臺化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持一批數(shù)字化示范項(xiàng)目。發(fā)布平臺企業(yè)典型投資案例，推動(dòng)平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設(shè)，已建成投產(chǎn)鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網(wǎng)持續(xù)完善，國家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)

容改造、普通國道低等級路段提質(zhì)升級加快實(shí)施。長江等內(nèi)河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。支持中西部地區(qū)支線機(jī)場和西部地區(qū)樞紐機(jī)場建設(shè)。城市軌道交通和

市域（郊）鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。全國一體化算力網(wǎng)加快構(gòu)建。建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局。

（五）堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)展活力和動(dòng)力持續(xù)釋放。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題加快破解，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，營商環(huán)境穩(wěn)步改善。

一是全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力破除

經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、市場分割等突出問題。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索制定全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資

源交易目錄指引，開展數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，提升公共資源市場化配置水平。加大重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)力度，出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復(fù)制度。

二是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理的意見，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺促進(jìn)民營經(jīng)

濟(jì)發(fā)展壯大的意見及28條配套舉措，圍繞優(yōu)化市場監(jiān)管、增強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障舉措出臺專項(xiàng)政策，協(xié)同加大對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的職能，協(xié)調(diào)推動(dòng)助企惠企舉措落地落實(shí)。建立部門與民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，有針對性地解決經(jīng)營主體提出的具體訴

求。支持更多企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。支持重大改革試點(diǎn)探索創(chuàng)新，出臺上海浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大

自主權(quán)。深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強(qiáng)化對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。深化油氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省

級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占比超過60%，推動(dòng)具備條件的電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，深化綠色電力市場建設(shè)。完善重

要資源價(jià)格形成機(jī)制，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首次分區(qū)核定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)施供熱價(jià)格改革。股票發(fā)行注冊制改革全面落地。推

動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，深化數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革，組建國家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體系。深化國防動(dòng)員體制改革逐步到位，國防動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)、能力建設(shè)有序開展，制

度體系加快健全，人民防空建設(shè)管理不斷規(guī)范完善，取消人防專用設(shè)備跨省域銷售、安裝限制。

（六）擴(kuò)大高水平對外開放，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。加快打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)投資合作開辟新篇章。

一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，23個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長應(yīng)邀出席論壇，來自151個(gè)國家和41個(gè)國際組織的代表來華參會(huì)，形成458項(xiàng)合作成

果。成功舉辦中國－中亞峰會(huì)，成立中國－中亞元首會(huì)晤機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，中老鐵路穩(wěn)定高效運(yùn)行，雅萬高鐵建成開通，非洲疾控中心等民生項(xiàng)目移交運(yùn)營，魯班工坊建設(shè)提

質(zhì)升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、衛(wèi)生健康等新領(lǐng)域合作成果持續(xù)涌現(xiàn)。多邊及區(qū)域框架下電子商務(wù)合作成效顯著，“絲路電商”伙伴國增加至30個(gè)。中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，通達(dá)歐洲25個(gè)國家的217個(gè)

城市，全年累計(jì)開行1.7萬列、運(yùn)送貨物190萬標(biāo)箱，分別增長6%和18%。國際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續(xù)深化。在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資2240.9億元，增長28.4%；與共建國家貨物進(jìn)出口19.47萬億

元，增長2.8%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高至46.6%。創(chuàng)新開展共建“一帶一路”十周年宣傳。

二是外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。出臺外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、海外倉發(fā)展等政策措施，全年貨物進(jìn)出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長

近30%。出臺加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。完成全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際消費(fèi)

品博覽會(huì)等重大展會(huì)。出臺單方面免簽、互免簽證安排、加快恢復(fù)國際航班等便利中外人員往來的政策措施。出臺進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見，開展“投資中國年”和國際產(chǎn)業(yè)投資合作

系列活動(dòng)，全流程推進(jìn)標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地，全年實(shí)際使用外資金額1632.5億美元。加強(qiáng)境外投資服務(wù)和監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，境外非金融類直接投資1301.3億美元，增長11.4%。

三是開放平臺建設(shè)全面推進(jìn)。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放，設(shè)立新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，

推出170余項(xiàng)新的試點(diǎn)舉措。西部陸海新通道輻射范圍拓展至18個(gè)省（區(qū)、市）的70個(gè)城市，對外通達(dá)120個(gè)國家和地區(qū)的486個(gè)港口。

四是國際經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開展。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級議定書。扎實(shí)做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)工作。

扎實(shí)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，引領(lǐng)完成投資便利化協(xié)定談判。

（七）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效力效能持續(xù)提高，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。

一是脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，開展防止返貧集中排查，脫貧人口和監(jiān)測對象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例穩(wěn)定在99%以上，及時(shí)排查解決農(nóng)村住房安全隱患。持續(xù)加大脫貧人

口就業(yè)支持力度，實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)，易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率保持在94%以上。通過實(shí)施以工代賑政策，全年累計(jì)吸納帶動(dòng)250余萬農(nóng)村低收入群眾就地就近務(wù)工。發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支

援、定點(diǎn)幫扶機(jī)制作用，加大有組織勞務(wù)輸出，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”等新模式。積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計(jì)超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。開展新春行

動(dòng)、金秋行動(dòng)等消費(fèi)幫扶專項(xiàng)活動(dòng)，全年直接采購和幫助銷售欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總額超過4000億元。全年脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模達(dá)到3396.9萬人。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入16396元，實(shí)際增長8.4%。

二是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”文章，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合扎實(shí)推進(jìn)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚升級，支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)

值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群139個(gè)，新認(rèn)證綠色、有機(jī)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1.5萬個(gè)。新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動(dòng)分區(qū)分類探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)改造提升技術(shù)裝備，推動(dòng)各地提升建設(shè)

1600多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，認(rèn)定第三批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地106個(gè)。促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，累計(jì)培育縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。大力發(fā)展

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，確定一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游精品線路推介力度。

三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提升扎實(shí)推進(jìn)。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，累計(jì)建設(shè)28.9萬個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，扎實(shí)開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專

項(xiàng)行動(dòng)，自來水普及率達(dá)到90%。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實(shí)施，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村穩(wěn)定保持在90%以上，務(wù)實(shí)開展農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”工作，扎實(shí)推進(jìn)生活污水治理，黑臭水體治理成效鞏固提升，全

國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78.3%。出臺加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系等惠民政策，三級醫(yī)院幫扶范圍擴(kuò)大到940個(gè)縣的1496家縣級醫(yī)院。推廣運(yùn)用積分制、清單制、接訴即辦、“村民說事”等務(wù)實(shí)管用鄉(xiāng)村治理方式，

加快提升鄉(xiāng)村治理水平。

（八）持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展的協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。在落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量

發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。

一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。出臺支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)的政策措施，高校、醫(yī)院、中央企業(yè)總部等北京非首都功能疏解項(xiàng)目加快在雄安新區(qū)落地建設(shè)，第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入城市副中心加快

推進(jìn)。制定進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，城鎮(zhèn)污水垃圾、化工、農(nóng)業(yè)面源、船舶和尾礦庫污染治理工程系統(tǒng)推進(jìn)，長江十年禁漁取得明顯成效，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到95.6%?；浉郯拇鬄硡^(qū)

規(guī)則銜接、機(jī)制對接不斷深化，交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和職業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)則軟對接走向深入，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)取得新突破。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，上海“五個(gè)中心”建

設(shè)步伐加快，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為突破口的一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。海南自由貿(mào)易港制度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大。黃河流域重點(diǎn)工程加快

實(shí)施，環(huán)境污染綜合治理工程深入推進(jìn)，流域涉水公園建設(shè)得到有效規(guī)范。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)支持貴州、廣西、云南高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，支持西藏、新疆發(fā)展和對口援藏、援疆力度進(jìn)一步加大。東北地區(qū)維

護(hù)國家“五大安全”能力不斷增強(qiáng)，制定進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策措施，研究制定科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展、冰雪運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域政策規(guī)劃。中部地區(qū)湘鄂贛、豫皖等跨省合作扎實(shí)推進(jìn)，編制新時(shí)

代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步深化，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)

代海洋城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

二是區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)加強(qiáng)。內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用凸顯，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。綠色協(xié)

調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨域合作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力加快形成，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得新成就。持續(xù)加大對東

北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，中西部地區(qū)建成一批能源資源綜合開發(fā)利用基地?？鐓^(qū)域大通道加快形成，西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ淘鷮?shí)推進(jìn)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙

向開放新格局加快構(gòu)建。全面推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市對口合作，支持贛州、閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，印發(fā)新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。扎實(shí)

推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)、邊境口岸、邊境新村建設(shè)。

三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化落地。全面實(shí)施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》。24個(gè)省級國土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，部分縣級行政區(qū)主體功能定位優(yōu)化調(diào)整，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功

能區(qū)數(shù)量總體穩(wěn)定。市縣級國土空間總體規(guī)劃全面編制完成，國土空間詳細(xì)規(guī)劃全面開展修編。首次將生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況納入國家自然資源督察范疇并嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集

約高效布局。建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，城市落戶條件進(jìn)一步放寬放開，農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、子女教育等方面享受的基本公共服務(wù)水平不斷提升。超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式扎

實(shí)推進(jìn)，城市核心功能定位進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，10個(gè)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺全面建設(shè)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等重點(diǎn)改革持續(xù)深化。有序培育現(xiàn)代化都市圈，12個(gè)都市圈規(guī)劃已出臺

實(shí)施。統(tǒng)籌利用各類資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，比上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。

（九）協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理不斷強(qiáng)化。召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，出臺關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見。舉辦首個(gè)全國生態(tài)日主場活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織開展第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保

護(hù)督察，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為89.4%、提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，土壤重金屬污染防治取得積極成效。健全生

態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，實(shí)施“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)水土流失、荒漠化綜合防治，完成水土流失治

理面積6.3萬平方公里，全國水土保持率達(dá)到72.5%，完成“三北”工程總體規(guī)劃修編和六期規(guī)劃編制。完成國土綠化任務(wù)1.26億畝。

二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，開展全國及分省區(qū)能源活動(dòng)碳排放核算。啟動(dòng)首批35

個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推開城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目建

設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能。可再生能源發(fā)電裝機(jī)首次超過總裝機(jī)的50%，全年發(fā)電量近3萬億千瓦時(shí)；已投運(yùn)新型儲能裝機(jī)規(guī)模超過3100萬千瓦，比上年末增長超過260%。加快工業(yè)、建筑等

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬，新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的77.7%提升至91.2%。積極參與全球氣候治理。

三是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見、綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法，發(fā)布2023年度綠色制造名單。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，制定全面加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用等政

策，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.4%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用政策制度，深入推進(jìn)廢舊家用電器、汽車、電子產(chǎn)品、鋼鐵、

有色金屬循環(huán)利用。扎實(shí)推進(jìn)60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市和100個(gè)大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。加強(qiáng)月餅、茶葉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域商品過度包裝治理。

（十）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)安全水平不斷提升。

一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動(dòng)出臺糧食安全保障法。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，出臺省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法。糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年保

持在1.3萬億斤以上。開展全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，糧食平均畝產(chǎn)389.7公斤，單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，大豆油料擴(kuò)種成效明顯。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，全國耕地總量下降態(tài)勢得到初步遏制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護(hù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)吉林、山東鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，挖掘鹽堿地等耕地

后備資源潛力。加強(qiáng)化肥儲備吞吐，保障春耕等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)業(yè)用肥需求，完善農(nóng)藥儲備管理制度。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，統(tǒng)籌支持種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、品種測試、良種繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)

研制推廣，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈。積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到27.6%。

二是能源資源安全得到有效保障。穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，用能高峰期和重要活動(dòng)期間能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)煤炭兜底保障能力，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放。加快支撐性調(diào)節(jié)性電源和跨省區(qū)重要輸電通道建設(shè)，

加大跨省區(qū)電力調(diào)配力度，深化電力需求側(cè)管理，市場化需求響應(yīng)能力進(jìn)一步提升。支持油氣領(lǐng)域加大勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)用能供應(yīng)保障進(jìn)一步強(qiáng)化。保

障初級產(chǎn)品供給和價(jià)格穩(wěn)定，加強(qiáng)鐵礦石價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，國內(nèi)礦山項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，寧波舟山大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作持續(xù)加強(qiáng)。加快構(gòu)建大國儲備體系，國家儲備戰(zhàn)略保障、宏

觀調(diào)控、應(yīng)對急需能力持續(xù)增強(qiáng)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，一批攻關(guān)成果實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。穩(wěn)步

推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，布局建設(shè)102個(gè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，構(gòu)建“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)城市開展生活必需品流通保供體系建

設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代化流通體系。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷深化。

四是數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)日趨完善，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新型融

合領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提升。

五是經(jīng)濟(jì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解。支持地方因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，出臺首套房“認(rèn)房不認(rèn)貸”、降低首套房和二套房首付比例及二套房貸款利率下限、支持金融機(jī)構(gòu)滿足房企合理融資需求等

政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作。穩(wěn)妥處置地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快化解存量隱性債務(wù)和償還政府拖欠企業(yè)賬款，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。穩(wěn)妥處置大型企業(yè)集團(tuán)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，分類處置高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)。

六是安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力度加大。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全責(zé)任體系，開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施安全生產(chǎn)考核巡查，高效開展災(zāi)害事故應(yīng)急響

應(yīng)。有力應(yīng)對京津冀和東北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、甘肅臨夏州積石山縣地震災(zāi)害，保障群眾生活必需品供應(yīng)，災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)等扎實(shí)推進(jìn)。

（十一）切實(shí)辦好民生實(shí)事，基本民生保障有力。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，完善“一老一小”、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，推動(dòng)人民生活水平持續(xù)提高。

一是就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落細(xì)。優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴撸贫ù龠M(jìn)青年就業(yè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃，

穩(wěn)定事業(yè)單位和基層項(xiàng)目招聘規(guī)模，強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等就業(yè)幫扶，實(shí)施專精特新中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃。打造家門口就業(yè)服務(wù)站，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下沉基層。推動(dòng)返鄉(xiāng)

入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等政策支持和配套設(shè)施建設(shè)力度。

二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。提高3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育、贍養(yǎng)老人個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)全

年一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)計(jì)稅、換購住房個(gè)人所得稅退稅等優(yōu)惠政策。指導(dǎo)地方上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)3.8%，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)

共同富裕示范區(qū)。

三是健康中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展健康中國行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。完善疾控體

系，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”措施，做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。優(yōu)化全國藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購政策。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新。

四是社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，2023年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.66億人、2.44億人、3.02億人。穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，個(gè)人養(yǎng)老金制

度試點(diǎn)先行工作取得積極成效。持續(xù)提升跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)落實(shí)跨省異地就醫(yī)結(jié)算政策，全年惠及群眾就醫(yī)1.3億人次，減少群眾墊付1536.7億元。加快建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)信用體系，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。

穩(wěn)妥推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，截至2023年末累計(jì)731萬人納入職業(yè)傷害保障范圍。穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設(shè)，超額完成年度任務(wù)。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)

做好分層分類社會(huì)救助工作，專項(xiàng)救助范圍擴(kuò)大到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。保障失業(yè)人員等困難群體基本生活。

五是公共服務(wù)體系持續(xù)完善。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，均等化水平持續(xù)提高。發(fā)布新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行

動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)、教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極應(yīng)對人口老齡化，出臺實(shí)施發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐

服務(wù)。健全生育支持政策體系，建設(shè)48個(gè)地市級托育綜合服務(wù)中心，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，開展國家兒童友好城市建設(shè)。建立基本殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推

動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國”重大項(xiàng)目，支持三星堆博物館新館、殷墟遺址博物館、

漢魏洛陽城遺址博物館、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育公園建設(shè)管理和開放利用，促進(jìn)戶外運(yùn)

動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升。成功舉辦成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)。推動(dòng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。

2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等預(yù)期目標(biāo)完成情況較好；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，非化石

能源占比穩(wěn)中有升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉不斷增進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成任務(wù)，居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)；糧食安全保障有力，原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長。受出

口增速回落、房地產(chǎn)銷售和投資收縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等影響，一些行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)不及預(yù)期，工業(yè)增長與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費(fèi)增長較快，導(dǎo)致能耗強(qiáng)度下降和碳強(qiáng)度下降不及預(yù)期。

過去一年，國際環(huán)境變亂交織，地緣政治沖突加劇，外部變化對我不利影響持續(xù)加大；國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，多地遭受洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性挑戰(zhàn)性多年少有。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和

艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得上述成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、科學(xué)指引的結(jié)果，是

各地區(qū)各部門勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干篤行的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致、不懈奮斗的結(jié)果。在此過程中，全國人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也要看到，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長仍未恢復(fù)至疫情前水平，全球貿(mào)易投資增長乏力，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和動(dòng)蕩源顯著增多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，國內(nèi)經(jīng)

濟(jì)恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題接踵而至，包括有效需求仍然不足，居民擴(kuò)大消費(fèi)能力不足、意愿不強(qiáng)，房地產(chǎn)投資持續(xù)承壓，民間投資信心仍需提振，國際貿(mào)易

限制和摩擦可能增加穩(wěn)定出口的壓力；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，部分新興領(lǐng)域存在重復(fù)布局和投資過熱問題，部分行業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)

營仍較困難；一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力較大，部分地方債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式建立還需要一個(gè)過程；民生保障存在短板弱項(xiàng)，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，部分人員就業(yè)困難與部分崗位招工難

并存，居民增收困難較多，基本公共服務(wù)均等化水平需持續(xù)提升；安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀，部分地方防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板弱項(xiàng)，防控重特大事故的壓力較大。

我們既要正視困難，更要堅(jiān)定信心。從發(fā)展機(jī)遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是世界各國人民的共同心愿，經(jīng)濟(jì)全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中蘊(yùn)藏

著新的機(jī)遇，共建“一帶一路”十年成果斐然，正在吸引越來越多國家深度參與，我國積極開展自貿(mào)協(xié)定談判，參與世界貿(mào)易組織改革，在全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中搶抓機(jī)遇，有望不斷拓展貿(mào)易投資合作空間。從有利

條件看，我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完善的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，全面深化改革為發(fā)展注

入新動(dòng)力，宏觀政策空間仍然較大，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，全國上下貫徹落實(shí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和黨中央

各項(xiàng)決策部署的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步激發(fā)，將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，善于在應(yīng)對國際環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑

戰(zhàn)中趨利避害、化危為機(jī)，善于在復(fù)雜局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的“兩難”、“多難”問題，就始終能夠營造于我有利的發(fā)展環(huán)境，始終在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動(dòng)中國

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。

（一）總體要求。

要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)

確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振

興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，以中國式

現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

深刻把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件，充分估計(jì)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性和不確定性，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效銜接，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。主要考慮：從客觀需要看，我國仍是發(fā)展中國家，正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解各種矛盾問題，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)發(fā)展信心，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。從目標(biāo)銜接看，這個(gè)目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，符合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求，著眼到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是，2024年新成長勞動(dòng)力規(guī)模仍然較大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要新的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)

由2023年的“1200萬人左右”調(diào)整為2024年的“1200萬人以上”，既是穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增信心的客觀要求，又體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)工作的力度和決心。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是，在2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)挑

戰(zhàn)增多、重點(diǎn)人群就業(yè)壓力較大的情況下，將預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)定在5.5%左右，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。

——居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3%左右。主要考慮：綜合分析2023年價(jià)格變動(dòng)的翹尾影響和2024年新漲價(jià)因素，預(yù)計(jì)2024年居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲。這一預(yù)期目標(biāo)與2023年預(yù)期目標(biāo)保持一致，符合物價(jià)企穩(wěn)回

升的總體趨勢，并為加大宏觀政策調(diào)控力度和深化價(jià)格改革留有一定余地。

——居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。主要考慮：這一預(yù)期目標(biāo)比2023年“基本同步”的提法更為積極，進(jìn)一步體現(xiàn)了增加居民收入的政策導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入

群體收入等政策進(jìn)一步加力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既有支撐，也需要付出努力，在實(shí)際工作中力爭更好結(jié)果。

——國際收支保持基本平衡。主要考慮：世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，地緣風(fēng)險(xiǎn)擾動(dòng)增強(qiáng)，保護(hù)主義有所上升，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，全產(chǎn)業(yè)鏈和超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，

與共建“一帶一路”國家、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、自貿(mào)協(xié)定伙伴國等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化，跨境電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域吸引和利用外資力度加大，都將有利于穩(wěn)定外貿(mào)外資。

——糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上。主要考慮：為夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量目標(biāo)需要保持穩(wěn)定。同時(shí)，隨著深入推進(jìn)糧食等主要作物大面積單產(chǎn)提升，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升、節(jié)糧減

損等工作持續(xù)推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力將穩(wěn)中有升。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要考慮：2024年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，服務(wù)業(yè)回歸正常發(fā)展態(tài)勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅有望擴(kuò)大，但工業(yè)用能、居民生活用能仍將剛性

增長，帶動(dòng)能源消費(fèi)增長。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能、可再生能源替代和綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，將2024年目標(biāo)設(shè)定為下降2.5%左右。

（三）主要宏觀政策取向。

要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措，繼續(xù)清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，要有力進(jìn)

取，該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政

策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策工具創(chuàng)新，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策實(shí)際效果。更加突出精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化財(cái)